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人民出版社出版发行《广州社会保障改革发展报告(2017)》
发布时间: 2018-02-07  来源: 广州市人力资源和社会保障局

  2018年1月25日上午,《广州社会保障改革发展报告(2017)》(以下简称《报告》)推介说明会在广州召开。会议由广州市社会保障工作联席会议办公室副主任、广州市人力资源和社会保障局陈玉元副巡视员主持。广州市社会保障工作联席会议成员单位、广州市社会科学联合会相关领导,广州市人文社会科学重点研究基地中山大学广州社会保障研究中心的领导和研究人员等出席了此次推介说明会。

  《报告》由中山大学广州社会保障研究中心主任岳经纶教授等担任主编,是广州市社会保障工作联席会议办公室、中山大学广州社会保障研究中心与广州市人力资源和社会保障局、民政局、住房保障办、妇联、残联等单位携手合作的成果。《报告》于2017年12月由人民出版社正式出版发行,是继我国首部省会城市社会保障改革发展年度报告、广州第一部综合性的年度社会保障发展报告《广州社会保障改革发展报告(2016)》之后,又一部综合性的年度社会保障发展报告。

  秉承《广州社会保障发展改革报告(2016)》的范式,《报告》继续采用广义的社会保障概念,以广州市社会保障工作联席会议成员单位的业务为框架,按照“总报告+专题报告+研究报告”的编写体例,分专题对2016-2017年广州社会保障主要政策领域的改革发展,如养老保险、医疗保险、工伤保险、社会救助、养老服务、儿童福利、住房保障等进行了全面分析,同时,对广州社会保障的重要实践领域,如社会保障基金监督、智慧社保、退休人员社会化管理服务等进行了深入分析。《报告》继续遵循政治性、社会性、精准性、一致性、可读性、实用性的原则,力求整个报告充满正能量,引用的政策表述与国家、省、市的政策相一致,与当前的政策相衔接,力求对相关政策问题和数据进行精准分析和引用,做到各篇章体例风格的基本一致,文字畅顺,不仅能对广州社会保障工作具有指导意义和引领作用,而且还可以成为研究广州社会保障改革发展的重要参考文献。

  中山大学广州社会保障研究中心主任岳经纶教授、广州市人力资源和社会保障局黄远飞巡视员共同起草了《报告》的总报告--《构建可持续的多层次社会保障体系 助推供给侧结构性改革》。总报告指出,2016年以来,广州坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领社会保障改革发展,致力于建设更加公平可持续的多层次社会保障体系,主动对接人民日益增长的美好生活需要,持续改善民生福祉,取得了明显的成效。

  在社会保险方面,就社会保险制度而言,广州在落实机关事业单位养老保险制度和医疗保险政策改革、积极推进长期护理保险制度、创新医疗保险支付方式、提高城乡居民大病医疗保险待遇水平、推进工伤保险制度改革和推进失业保险支持企业稳定岗位等方面成效明显,社会保险制度建设得到进一步完善。就社会保险待遇水平而言,积极响应供给侧结构性改革要求,合理降低失业、工伤和医疗保险费率,落实《广州市失业保险支持企业稳定岗位实施办法》,2016年共为企业减负22.28亿元;企业退休人员、农转居人员、城乡居民月人均养老金分别提高至3316元、930元、624元,较上年分别增长6.3%、7%和6.1%;城乡居民医疗保险的政府资助标准由上年380元/月的标准提高至420元/月;失业保险金人均达到1516元/月,工伤保险一次性工亡补助金达到62.39万元(不含丧葬补助金),生育保险人均待遇达到2.3万元;稳步解决了新增退休人员养老待遇“倒挂”问题,职工医保门诊慢性病种从16种扩大到20种,每病种每人每月限额从150元提高至200元。就社会保险经办服务而言,全面启动全民参保登记工作、积极推动社保一体化运行管理、努力完善标准化、属地化、信息化和退管经办服务建设,经办服务水平不断增强。就社会保险基金而言,通过建立四项风险防控制度、建设智慧社保体系和健全“大数据”、“大协同”机制,确保了源头事前防控、经办事中技术防控以及事后监督,社会保险基金全流程风险防控机制得以建立。

  在社会救助方面,广州社会救助制度体系不断健全、社会救助标准全面提高、社会救助力度不断加强,建立了覆盖城乡的医疗救助体系和支出型贫困救助体系,实现了居民经济状况核对新突破,并且探索建立救助主动发现机制,形成多元参与救助格局。2016年各项救助标准位于全国前列,实现低保标准与扶贫标准对接,其中低保标准从650元/月提高至840元/月,提幅达到29.3%;城镇“三无人员”、福利机构供养人员的供养标准从1177元提高到1521元,孤儿养育标准从1547元提高到2000元;全市农村五保供养标准平均达到1752元,增长了8.96%。

  在社会福利方面,广州实现了老年人、儿童、残疾人福利保障水平的持续提高。就老年人福利而言,通过完善养老服务业制度保障和布局体系,深化养老服务供给能力,稳步推进公办养老机构改革,建立以政府为主体的多元长效养老服务融资机制,推动医养结合的养老服务发展模式等措施,使老年人福利保障水平和养老服务水平进一步提高。就儿童福利而言,遵循国家儿童福利发展的基本理念,通过提高孤儿、流浪儿童、残疾儿童福利保障水平,开展农村留守儿童关爱保护工作和开展适度普惠儿童福利试点工作等措施,不仅充分保障了困境儿童基本的生存和发展权,而且增进了全体儿童的福利水平,促进了幼有所育、学有所教、弱有所扶。就残疾人福利而言,残疾人经济、医疗、康复、托养、教育、就业等社会福利领域有了进一步发展和创新,政策法规体系得到完善,社会福利内容进一步丰富,受益对象从特殊困难残障群体向普通残障群体扩展,社会融合的观念重视程度得到提高。

  在住房保障方面,广州继续加大中等收入群体住房支持力度,规范保障性住房分配和管理,有序推进房改工作,住房保障水平显著提升。2016年共落实用地182.11万平方米、住房保障资金41.28亿元,新建和筹集保障性安居工程住房2.58万套,基本建成保障性安居工程住房7800套,新增发放租赁补贴1693户,全部超额完成住房保障年度目标任务;全年推出两批共1.04万套公共租赁住房;97户以船为家渔民上岸安居工程任务顺利完成。

  展望未来,《报告》主编之一、中山大学广州社会保障研究中心主任岳经纶教授在推介说明会上认为,为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实落实国家、省、市有关工作部署,广州应坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领新常态,完善社会保障体系,促改革、补短板、兜底线、防风险,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,2017-2018年广州社会保障改革发展的目标主要是要围绕深化社会保障事业的供给侧结构性改革,建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,有效满足广大民众对社会保障的需求。

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